穆棱市人民法院党总支关于建立

驻乡镇、社区党员天平工作站的实施方案

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，忠实履行宪法法律赋予的职责，充分发挥审判机关在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为“平安穆棱”、“法治穆棱”建设提供强有力的司法保障。结合本院审判工作实际，制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把法治思维和法治方式贯穿工作始终。坚持党建引领，充分发挥人民法院基层党组织和党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用。以建立党员天平工作站为载体，推动全院审判力量下沉、审判重心下移、审判服务下倾。以实现司法审判职能与网格化社会治理机制有机结合，促进基层自我治理能力和矛盾纠纷源头化解能力提升，努力形成党委领导、法院主导、基层参与的矛盾多元化解新格局。

二、具体措施

（一）健全机制，有效实现纠纷预防全覆盖

1、建立工作站。在八面通镇、下城子镇、马桥河镇、穆棱镇、兴源镇、河西镇、福禄乡、共和乡8个乡镇和沿河、曙光、和平、民主、富家、头雁、红旗7个社区挂牌成立党员天平工作站。由乡镇或社区党组织主要负责人担任站长，并设立一名熟悉镇情、乡情、社情的基层网格员作为联络员。法院党总支指派政治素质高、业务能力强的党员进驻工作站，与各个乡镇、社区的联络员实现无缝对接。通过“周联系、月驻站、季排查”等方式，做到 “三个必到”，即重要议事需求必到、突发事件发生必到、较大纠纷化解必到，实现纠纷防范化解全覆盖。

2、实现党员法官全公示。在街道网格化管理中心、工作站等场所公示驻站党员的服务内容和联系方式，建立网络服务群，灵活采取“法官+乡镇、社区”点对点联系、“法官+片区联络员”包干对接等方式，加快建设多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系。

（二）创新举措，大力加强矛盾纠纷源头治理

工作站主要完成矛盾纠纷化解、巡回审判、执行攻坚、信访接待、普法宣传及人民调解员业务培训等各类事务性工作，进一步畅通解决人民群众的合理诉求，切实保障群众合法权益。

1、积极开展巡回审判。根据各地实际情况，对于纠纷易发地区，积极开展巡回审判和法律咨询活动，选择方便民众的地点就地调解、就地开庭，让群众能在家门口维护自己的合法权益，让更多的纠纷不出片区就能得到妥善解决。

2、大力实施示范性诉讼。充分立足审判职能，对于案件主体相似、案件要素近似、法律关系近似的案件，充分发挥裁判结果、调解结果的示范作用，向群众提供合理的结果预期，助力高效、批量化解纠纷，通过“以点带面”，实现“整体化解”，分解诉讼压力。

3、推广多元调解机制。立案庭对提起诉讼的各类案件第一时间与驻站党员对接，积极劝导当事人通过非诉方式进行诉前调解，节约群众诉讼成本。积极开展诉调对接，推广适用人民调解、行业调解、律师调解、行政调解、法官调解的“五调联动”工作模式，进一步提高调解效率，提高纠纷化解效果，将矛盾化解在诉前。

4、联合化解矛盾纠纷。驻站党员要充分利用联络员人员熟悉、群众基础好的特点，及时掌握辖区内矛盾纠纷的相关信息，实现法官与特邀调解员、基层联络员的“双员融合、优势互补”。定期对特邀调解员和联络员进行业务技能培训，提高矛盾纠纷源头化解能力，主动提供法律咨询、指导等，切实将矛盾纠纷“吸附在当地、化解在萌芽”。

5、开展法治宣讲。为驻站党员配备宣传册、宣传卡等，加强法律法规、司法政策、典型案例宣传，积极回应群众的司法关切，增强人民群众法治意识。

6、优化营商环境。充分发挥法官专业特长，有针对性地与行业协会、企业等建立法律咨询辅导机制和在线工作联络机制，定期走访辖区重点企业、中心商圈等，积极开展“法企同行”等活动，全面了解企业对优化营商环境的司法需求，适时与政府职能部门、金融机构、行业商会、基层联络员等沟通协调，共同做好矛盾纠纷化解工作，最大限度地减少纠纷成本。妥善处理因疫情引发的涉企纠纷，助力企业复工复产，对于生产经营困难的企业，用好用足司法救助，设立涉企案件“绿色通道”，实行优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行的“五优先”原则，着力为企业提供优质、高效、便捷的司法服务，有效化解企业矛盾纠纷，助力企业平稳度过难关。

7、加大力度开展扫黑除恶工作。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加大扫黑除恶宣传力度，借助党员天平工作站，提高群众对于扫黑除恶专项斗争的知晓率，扩大群众参与度，真正形成智能、便民、高效的举报新格局。

8、全面落实“打官司不求人”。在各驻区工作站为需要的群众提供法院公告、审判流程、执行信息、裁判文书、减刑假释公告、庭审视频、指导性案例等服务。设置群众意见箱，公开监督举报电话，自觉接受群众监督，畅通民意渠道。让老百姓摒弃“求人能打赢官司”的错误思想，提高老百姓对“打官司不求人”的信心，营造“打官司不求人”的良好氛围。

9、破解送达难、执行难。加强驻站党员与基层联络员的双向互动，充分利用基层联络员“人缘广、地域熟、信息灵”的优势，协助法院送达各类法律文书、查找被执行人、查找被执行财产、协助做好有关腾退案件的执行工作，并将有关送达回证、调查材料及时交回法院，有效解决“人难找、财产难寻、文书难送”的问题。

10、加大信访化解力度。驻站党员积极开展案件回访工作，对片区有信访苗头的当事人主动登门开展访谈，认真听取群众意见，做到记录认真，询问仔细，归纳准确。对群众提出的问题认真解答，对不符合相关法律、法规及政策要求或因现实条件所限无法解答的问题，耐心说明，认真宣讲政策，做好思想工作，对初始矛盾及时进行化解。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。要把建立党员天平工作站作为当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的重要任务，作为落实党建责任制和党建工作述职考评的重要内容。采取多种形式，精心组织，稳步推进。为确保此项活动顺利开展，特成立活动领导小组：

组  长：付嘉威

副组长：徐远见

                  成  员：刘玺臣  郝桂菊  张佳阳  

                    胡蕾  郎慧娴  

领导小组下设办公室

主  任：赵靓

        成  员：各部门负责人

（二）培育典型，加大宣传。要加强典型的培育和挖掘，增强创新意识，结合工作实际抓好特色载体活动，探索总结规律，升华提炼经验，切实发挥典型的示范带动作用，形成法院党建工作的特色亮点。要加大舆论宣传引导力度，拓展宣传渠道，通过官方网站、微博、微信、内网、宣传栏等载体广泛深入宣传建立工作站的重要意义、目标任务和工作成效，努力营造良好的舆论氛围。

（三）建立机制，提供保障。要着眼推动“服务”的长期化、长效化和常态化，认真研究工作中出现的新情况、新问题，对在“服务”工作中做得比较好、能让群众满意的，要以制度的方式固定下来。同时，要完善经费保障制度，做好经费的管理和使用工作，切实提高经费的利用率和实效性，对所必需的人力财力物力投入，提供有力的支持和保障。

（四）总结经验，强化激励约束。将此项工作落实情况作为选拔任用、评先评优、晋级晋职的重要依据，及时表彰先进典型，总结宣传经验做法。严明工作纪律，对不担当、不作为、作风漂浮、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，加大查处力度，严肃问责。